“公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。”这是十七大报告中对民主法制建设提出的新要求，也是全面建设小康社会中的法治蓝图。
　　十七大报告的第六部分对“坚定不移发展社会主义民主政治”进行了详细论述。本期《看法》，特邀请我省政法界和法学界的专家学者，结合浙江的实际情况，就这一部分内容谈谈学习体会。
　　
　　关键词：民主制度

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
　　——摘自十七大报告

　　中华全国律师协会宪法与人权委员会副主任陈有西民主是和谐社会的基石。扩大人民民主是国家政治体制改革的基本方向。实现人民民主是近年来社会各界特别是政治界法学界呼声最强烈的一个领域。十七大报告重申了这一目标，并有了具体的步骤和要求，体现了经济高速发展、综合国力上升之际中国共产党的自信和决心，证明了我国的政治体制改革正在有条不紊地坚定地推进。
　　在我看来，人民实现政治参与、把自己的意志上升到干预国家重大事务的层面，主要在于民意上达的程度。对此，十七大报告中有这样几个新建议：
　　一是城乡人大代表按相同人口比例选举。这一条如果实现，代表基层、代表广大农村人口的人大代表会有所增加。
　　二是要密切代表和人民的联系。这一条现在还比较抽象，但可以预见，这方面的工作今后会逐步加强。
　　三是人民的知情权和表达权的保障。随着信息社会的到来和我国政治的日益自信和开明，人民了解国家大事的机会和参与的机会都将大大增加。
　　四是解决决策智库问题。十七大要求“完善决策信息和智力支持系统”，要求国家重大政治生活和经济生活中的事件都要逐步引进智库人才进行事先论证和参与，这将使重大决策更加科学和民主，减少失误。
　　其实，在浙江，人民实现政治参与起步还是比较早的。比如，群众旁听人大会议、群众参与政府重大决策的听证等等。虽然，这些距离十七大报告的要求还很远，但我们有理由相信，只要我们认真落实报告相关精神，我们的民主政治会越来越文明进步。
　　
　　关键词：基层群众自治机制

　　人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
　　——摘自十七大报告

　　浙江省社会科学院法学所助理研究员王坤基层民主政治建设有以下几个方面的具体功能：
　　首先，保证决策的科学性。如我省温岭市开展的“民主恳谈”活动，经过近十年的实践，对当地的政治经济发展起到了很大的推动作用，增强了镇村两级决策的科学化程度，提高了决策形成和实施过程的透明度，保证了决策的科学性和准确性。
　　其次，有效地促进基层和谐。过去，由于缺乏规范有效的民主渠道，存在着理事不民主、议事欠规范、决策无程序、监督不落实等诸多问题，甚至引发了村两委矛盾和干群矛盾，影响了社会和谐。通过拓展基层民主政治，运用“民主恳谈”等基层民主政治建设的形式，使得问题的解决有了确定的程序和渠道，基层群众对干部的态度也逐渐由猜疑转向信任、由抬杠转向合作，从而有效地促进了基层和谐。
　　再次，发展基层民主，促进勤政廉政建设。绝对权力导致绝对腐败，实现勤政廉政的根本措施在于发展民主，基层民主是其中最为重要的环节。浙江各地通过民主听证、民主议事、民主恳谈等方式进行决策，重大事务提交群众讨论或决定，使决策更能体现民意，也有效地约束了权力利益化、利益特权化。
　　最后，我国经历过长期封建专制主义的统治，现实生活中也存在着不少“一言堂”、“家长制”等现象，总体上尚缺少民主传统、民主风气和民主习惯。因此，发展各种形式的基层民主，有助于培养民众的民主观念，强化公民意识，养成民主习惯，是为我国将来民主政治的发展做必要的积累。
　　
　　关键词：社会主义法治国家
　　
　　全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。
　　——摘自十七大报告

　　浙江省高级人民法院研究室主任徐友国十七大报告提出了全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的新任务、新要求。结合我省法院工作实际，我着重谈三点体会。
　　一、发挥好审判职能作用，为构建和谐社会提供司法保障。我省在经济社会发展取得巨大成就的同时，各种社会矛盾纠纷也大量增加。近几年，全省法院受理的各类案件数量居全国第四，年人均结案数居全国第一。面对审判任务日益繁重、领域不断拓宽的新形势，依法独立公正地行使审判权仍是人民法院的基本职责。每个法官和审判组织都应恪尽职守，公正司法，妥善处理好每个案件，以维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。
　　二、深化法院改革，进一步规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。十六大以来，我省法院积极稳妥地推出了许多改革举措，在进一步落实审判公开原则、完善司法便民工作机制、健全审判管理制度、完善执行工作机制等方面都有很大发展。按十七大提出的新要求，今后我们在司法工作机制和规范司法行为方面将不断完善，在司法体制改革特别是优化司法职权配置方面将有新的突破。
　　三、坚持司法为民，认真践行“三项承诺”。“三项承诺”以科学发展观为指导，着力于解决人民群众反映强烈的司法问题，贯彻社会主义法治理念，服务于建设法治浙江、构建和谐社会，是我省法院工作的重要抓手和工作主线。经过近两年的实践，已取得了明显成效。然而，践行“三项承诺”是一个长期的过程，我们要按照十七大精神，不断充实鲜活的内容，继续做好这篇大文章。
　　
　　关键词：服务型政府
　　
　　行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系。
　　——摘自十七大报告

　　浙江省政府法制办立法二处处长张定富建设服务型政府，是我们党的性质和全心全心为人民服务的宗旨所决定的，是社会主义市场经济发展的客观需要，也是建设和谐社会和全面实现小康的必然要求。
　　为了加快服务型政府建设，省委省政府采取了一系列行之有效的改革措施。
　　首先，我省率先推行了政务公开制度，使各级政府及其部门的政务活动接受大众和社会的监督，有效防止和减少了政务活动中腐败现象的发生。
　　其次，在政务公开的基础上，适时进行了行政审批制度改革，减少了许多不必要的审批环节和审批程序，大大缩短了审批时间，为老百姓办事提供了方便。
　　第三，行政许可法颁布后，我省对行政许可事项进行了全面的研究和清理，适时取消了一大批行政许可事项，把政府可管可不管的或者不应该管的事都放权于民，让百姓依法自主地去做。
　　这次十七大报告又进一步强调要建设服务型政府，这是从建设和谐社会和全面推进小康社会建设的层面上提出的新的更高要求。坚冰已经打破，航道已经开通。在党中央、国务院的统一领导下，省委省政府一定会采取新的举措，不断深化改革，进一步完善行政管理体制，全面建设好既符合市场经济体制要求、又有利于促进社会和谐和全面小康建设的人民信赖的服务型政府，从根本上改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良形象。
　　
　　关键词：监督合力和实效
　　
　　确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。
　　——摘自十七大报告

　　联谊报社社长、总编辑袁伟盛没有完善的制约和监督机制就不可能有健全的民主，也不能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。当前，干部的腐败问题和作风问题依然很突出，其关键在于制约和监督的缺位。十七大报告中强调要完善制约和监督机制，正反映了党中央深化权力监督体系建设的决心。
　　应该说，我国已经基本形成了一套监督体系，党内监督、民主监督、舆论监督、司法监督、行政监督等多种形式和途径并存。但是，现有的这个监督体系还相当脆弱，实效还不大。这主要表现在：一是监督部门虽多，但不少职能交叉重叠，总体效能不高，运作成本较大；二是不少监督随意性较大，想出手时就出手、不想出手就不问不闻；三是监督者腰板不硬，受到外部因素干预较多；四是有的被监督者缺乏接受监督的素养，对正常的监督不配合，甚至“反戈一击”，监督难度大。当然，对于监督者来说，则不仅要勇于监督，更要善于监督、公正监督。
　　党的十七大提出要“增强监督合力和实效”，我认为，这迫切需要两方面并举推进：一是深化政治体制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，使各自的权力和责任有科学合理的配置与制衡；二是健全法律制度和程序规则，保证监督者和被监督者都有法可依、有法必依。